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宿州中院环境公益诉讼审判状况新闻发布稿
  发布时间:2017-12-28 17:01:04 打印 字号: | |

新闻界的各位朋友:

大家下午好!为贯彻落实十九大精神和新修改的民事诉讼法和行政诉讼法精神,指导各级法院依法审理检察公益诉讼案件,最高法于20171114日召开全国法院推进检察公益诉讼审判工作视频会议,根据会议精神,结合我市环境公益诉讼案件的审判实践,我们在这里召开宿州中院环境公益诉讼审理状况的新闻发布会。长期以来,新闻媒体作为司法与公众联系的纽带,对我们的工作给予了很大关注和支持,借此机会表示衷心的感谢!

希望借助这一平台,增进社会公众对环境公益诉讼审理的了解、监督。同时,我们也期待通过这一常态化的沟通形式,能够唤起社会各界更加持久的关注与支持,凝聚更为广泛的合力与共识,强化全社会对环境保护的价值取向和心理认同。

一、环境公益诉讼审判工作的基本情况

宿州中院民事审判三庭目前有一例环境公益诉讼案件,也是我市首例环境民事公益诉讼。其为原告安徽省宿州市人民检察院与被告宁波人健化学制药有限公司、常州市武进前黄华茂化工有限公司、宿州市彤城生物制品有限公司环境污染公益诉讼一案,宿州检察院要求赔偿生态环境损害450万元,环境检测费和环境损害调查及鉴定评估费分别为19.8万元和15万元,应急监测费3.15万元、污染清理费25.992万元,合计513.942元,行政支出费1.8万元和公安机关现场看护费37.152万元,本案在审理期间,经本院多次主持调解,各方当事人达成调解,本案以调解方式结案,最终各被告共计赔偿650万元。  

《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条明确规定,在办理环境民事公益诉讼案件中可以采用调解方式。本案根据该司法解释,我院采用调解方式成功调解该起在全市有重大影响的环境民事公益诉讼纠纷,取得了良好的社会效果和法律效果。在环境民事公益诉讼案件中适用调解方式及开展工作中,认真把握了以下几点:一是对社会公共利益的保护不能仅仅寄希望于通过单一途径或单一方式,多元矛盾纠纷解决机制不失为另一种有效选择;二是对环境民事公益诉讼案件进行调解,符合构建社会主义和谐社会的要求,且具有成本低、效率高、社会风险小、节约司法资源等优势;三是根据权利和义务相一致的原则,既然环境民事公益诉讼的原告负担着诉讼中的一切义务,那么,其也理当享有完整的诉讼权利,包括处分权在内,否则不公平。本案判决结果较充分地体现了环境司法这一新型司法领域独特的公平正义。本案法院立案受理后,及时与政府部门沟通,发挥司法与行政执法协调联动作用,促进污染企业向节能环保型企业转型发展,体现了我国绿色司法追求社会经济发展与生态环境保护双赢的目标和效果。

二、环境公益诉讼法律规定的基本状况

顶层设计和政策指引力度加大。201311,新修改的《民诉法》生效,首次设置环境公益诉讼有关条款。201511,新《环保法》实施,随后最高人民法院认真贯彻立法精神,先后制定发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》、《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》以及《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》等司法解释和规范性文件,与民政部、环境保护部联合发布《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》,不断加大顶层设计和政策指引力度。  

当前法律已经拓宽了公众参与环境监督的渠道。对环境侵权行为追责,检察机关敢于“亮剑”,人民法院依法受理,作为这一案件的最新发展,无疑有着重要的引领作用,也将对环境公益诉讼在立法修订完善、环境执法理念转变和司法裁判成熟公正等诸多方面,起到重要探索和推动作用。由检察机关提起环境公益诉讼,突破了碍于法律限制和执法司法理念束缚所形成的没人诉、不会诉、不愿诉的藩篱。同时新《环保法》第五十八条规定, “对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。”依照法律、法规的规定,在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等,可以对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。这样做的目的是使依法运行并且具备维护环境公共利益能力的社会组织能够参与到环境民事公益诉讼中来,从而确保诉讼的质量和效率。

公益诉讼举证责任进一步明确化。在以往的环境公益诉讼案件中,原告方举证难成为环境公益诉讼案件的一大现实问题。对此,《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定,原告方只需证明被告方有侵权行为和侵权后果即可,被告方须举证证明侵权行为和侵权后果无因果关系。目前的环境公益诉讼案件不会太多,中级以上法院的处理能力更强,而且能避免地方保护主义,这样规定非常合适。

三、环境公益诉讼有效开展的积极意义

环境公益诉讼是人民法院环境资源审判工作的重要组成部分,也是国家环境治理体系的重要环节, 对于提升生态文明治理的法治化水平,保障和促进绿色发展发挥着不可或缺的作用。面对此起彼伏的环境违法,政府不可能面面俱到,政府的执法能力无法监管到每一个角落。公益诉讼就是解决这个问题,我们走群众路线,增大环境司法的威慑力,对企业形成威慑力。公益诉讼的目的就是监督和遏制环境违法行为。

中院发布环境资源审判情况发布会,有利于及时总结审判经验,汇总提炼环境公益诉讼案件的特点和规律;有利于统一认识,提升检察机关公益诉讼工作的力度和质量;有利于凝聚共识,为优化司法职权配置,完善民事诉讼制度,修改完善相关法律提供实践基础。对于提升生态文明治理的法治化水平,保障和促进绿色发展发挥着不可或缺的作用。人民法院通过这些案件的审理,对环境公益诉讼审判中的相关问题进行了探索和回应,对人民法院依法审理环境公益诉讼案件提供一定的示范和指导,促进案件裁判尺度的统一,完善审理规则,进一步提升环境资源司法水平。

我市作为人口和工业企业聚集密度大,环境资源承载力也越发严峻。随着环境司法意识日渐清晰,司法机关在环境保护方面承担的责任也越发重大。检察机关提起公益诉讼从无到有,弥补了实践中一些损害公共利益案件提起诉讼的主体缺位,促进了行政机关依法正确履行职责,调动了其他适格主体提起公益诉讼的积极性,有效保护了国家和社会公共利益。提起公益诉讼,从一定程度上讲逐渐成为检察机关履行法律监督职能的新型工作方式和开展法律监督工作的全新领域。通过提起环境公益诉讼,依法审理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,有效遏制了破坏生态环境的侵权行为。

推动环境公益诉讼,生态环境和经济稳定可持续发展之间的矛盾,伴随着人民群众环保意识的增强,已经在当今中国成为重要的现实问题。四、环境公益诉讼保护工作的殷切展望

推动环境司法与行政执法相互衔接和联动机制。从平等主体的角度看,环保组织提起民事公益诉讼,检察机关以法律监督职能定位提起行政公益诉讼,鉴于检察机关提起公益诉讼后,有利于调动了其他适格主体提起公益诉讼的积极性,有效保护了国家和社会公共利益。环保社团可以提起环境民事公益诉讼,环境司法诉讼主体将实现多元化,同时案件可以判决或者调解,裁判方式也将多样化。

建立环境司法提前介入制度。支持行政执法机关借助司法强制措施提高行政执法效能,建立环境司法提前介入制度,鼓励环保行政机关在查处环境违法行为的初期,可以申请法院对行政相对人采取司法强制措施,以及时制止污染的蔓延,法院也可通过向侵权人发出“禁止令”,迅速遏制环境污染扩散,以减少损失扩大。

配套机制有待完善。由于环境公益诉讼实际上处于起步阶段,环境公益组织数量稀少且运作不成熟,对启动公益诉讼案件缺乏经验,相关法律规定对诉讼后相关赔偿金、补偿金由谁监管、由谁使用等问题还存在“空白”,都显示着公益诉讼作为一项重要司法改革举措,亟待立法完善。

以上就是我们本次发布会的全部内容,本次新闻发布会上我们汇报了我院对审理环境公益诉讼的司法态度和理念,也希望本次新闻发布会能起到一定的导向和指引作用,进而为提升和促进我市生态文明治理、保障和促进我市绿色发展提供司法护航。

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