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宿州市行政审判工作开展情况报告
  发布时间:2017-12-28 17:23:00 打印 字号: | |

2015年以来,全市两级法院在省高院的监督指导和大力支持下,认真贯彻落实新《行政诉讼法》及司法解释,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,牢牢把握监督行政行为、保障当事人权益、化解行政争议根本宗旨,全面提升审判质效,助推法治政府建设,服务发展稳定大局,行政审判工作取得了一定成绩,但也还存在以下问题。现将主要工作情况汇报如下:

行政审判工作的基本情况

收结案情况:

我市两级法院201551日后共受理各类行政案件1765件(其中非诉案件1379件、诉讼案件386件),审结   1728件(其中非诉案件1379件、诉讼案件349件)诉讼案件结案率90%2016年共受理各类行政案件2053件(其中非诉案件971件、诉讼案件1082件),审结1912件(其中非诉案件971件、诉讼案件941件)诉讼案件结案率87%2017年截至11月共受理各类行政案件1742件(其中非诉案件694件、诉讼案件1048件),审结1312件(其中非诉案件694件、诉讼案件618件)诉讼案件结案率59%

宿州中院201551日后共受理各类行政案件317,审结225件,结案率71%。其中征收征用类118件,占37.22%;治安管理类30件,占9.46%;登记确权类97件,占30.60%;国家赔偿类12件,占3.79%2016年共受理各类行政案件706件(含旧存135件),审结673件,结案率95.33%。其中征收征用类213件,占30.16%;治安管理类 136 件,占19.26%;登记确权类224件,占31.72%;国家赔偿类30 件,占4.25% 2017年截至11月共受理各类行政案件505件(含旧存33件),审结350件,结案率69.3%。其中征收征用类217件,占42.97%;治安管理类52件,占10.29%;登记确权类121件,占23.96%;国家赔偿类21件,占4.6%

从上述数据看,征收征用类案件始终占比较大且逐年上升,反映出城市建设过程中执法行为的规范化还需要持续加强。目前全市法院结案压力普遍较大。

二、主要做法

(一)强化诉权保障,实现无障碍司法救济

全市法院严格按照行政诉讼法及司法解释的规定,强化诉权保障,畅通诉讼渠道,实现无障碍司法救济。

一是加强立审配合,依法受理行政案件。全市法院加强立审配合,统一案件受理标准。积极研究新类型行政争议,依法稳妥拓宽行政案件受案范围,充分回应社会多元诉讼需求。凡符合法定受理条件的行政争议,全部依法纳入司法审查范围,杜绝不登记、不裁定、不答复又不受理的现象。截至目前,我市两级法院未出现一例应立未立案件,赢得社会各界普遍好评。二是拓宽便民举措,满足群众司法需求。深入贯彻司法为民宗旨,认真落实诉讼引导、判后答疑、司法救助等为民便民措施,有效解决群众在行政诉讼中遇到的法律不明、举证无序等问题。三是深化司法公开,保障公众参与权和监督权。全市法院坚持一审案件全面开庭审理,赔偿案件举行听证,力求在当事人深度参与行政诉讼的基础上形成司法裁判,提升当事人对裁判的接受和理解。大力推进生效行政裁判文书上网,将案件事实认定、裁判说理、法律适用等置于社会公众的监督之下。坚持重大敏感案件旁听制度,两级法院2015年以来共邀请人大代表、政协委员、审委会委员旁听了30余起有影响案件,提升了办案质量,取得了良好的社会效果。

(二)落实监督保护,深入推进依法行政

全市法院充分发挥司法审查职能作用,监督行政机关依法行政,保护行政相对人合法权益。

一是坚持严格司法,助推法治政府建设。督促落实行政机关负责人出庭应诉制度。201551日以来,全市行政机关负责人出庭应诉案件306件,占开庭案件的15%。全市法院切实履行司法监督职能,对违法行政行为坚决予以纠正,通过坚持合法性审查,有效监督行政机关依法行使职权,有力助推依法治市的贯彻落实。2015年自51日后,全市两级法院共判决行政机关败诉案件81件,败诉率21%2016年,全市两级法院共判决行政机关败诉249件,败诉率23%2017年截至目前,全市两级法院共判决行政机关败诉291件,败诉率31%,推动了行政机关依法行政水平的提升。二是坚持能动司法,促进行政争议实质性化解。全市法院坚持依法办案与多渠道化解行政争议并举,善于运用司法智慧、政治智慧妥善审理热点难点案件,为我市发展稳定提供有力法律保障。2015年以来全市法院通过调解、和解结案452件,占全部诉讼案件的18.9%,促进了行政争议的圆满解决。依法审查非诉执行案件,有力支持了行政机关依法履职,助推了城市危旧房改造等重大民生项目建设。恪守司法谦抑,对涉及社会保障、工商行政处罚、公司登记等专业性、技术性较强的案件,主动加强沟通协调,充分听取行政机关意见。三是坚持良性互动,形成常态长效机制。全市法院通过协助行政机关开展教育培训、召开执法疑难问题研讨会、邀请行政机关执法人员观摩旁听庭审等形式,帮助行政机关提高行政执法水平和行政应诉能力。2015年以来全市法院共开展此类活动56次。部分法院建立起行政审判年度白皮书制度,为党委政府的决策提供参考依据。砀山法院还与县司法局、国土局、公安局、人社局等多家单位建立联动机制,并根据案件情况召开协调会议。

(三)深化改革创新,优化审判机制

全市法院以优化审判机制为突破口和着力点,深化改革创新,在尊重行政审判规律的前提下,不断探索完善科学规范的司法权力运行机制,提升审判绩效、优化办案效果。

一是推行行政案件类型化管理,提高行政审判质效。中院行政庭针对同一法律关系、一方或双方当事人相同、争议标的物坐落在同一区域、诉讼标的指向同一个行政行为的系列案件及关联案件实行行政审判类型化管理,由一名法官或一个合议庭集中审理,集中发送应诉、举证通知,集中发送传票、集中开庭、集中下判和送达,统一了系列案件的审理进度和裁判标准,促进行政争议的一次性解决,提高了行政审判效率。截至目前,中院共审理了214件实施类型化管理的案件。二是推行司法建议制度,优化办案效果。全市法院高度重视开展司法建议工作,密切关注行政案件审理中发现的问题,准确研判矛盾态势,及时提出司法建议,指出行政执法程序的瑕疵与不足,提出改进建议,督促行政机关依法行政、提高执法水平。2015年以来,全市法院共发出司法建议92件,推动相关行政机关制定更细化的工作程序,严格了内部责任追究机制。针对行政机关负责人出庭应诉率较低的问题,市中院专门向各县区政府发送司法建议,推动负责人出庭应诉制度的落实。三是强化典型案例指导意识,提高审判质量。全市法院高度重视推行案例指导制度,及时总结典型案件审判经验,统一法律适用,提高审判质量,维护司法公正。2016年,市中院、埇桥法院各有一篇案例入选全省十大典型案例。2017年,市中院一篇案例被省高院推送至最高院参评、砀山法院一篇案例入选全省十大典型案例。

(四)加强队伍建设,提升司法能力

一是加强理想信念建设。全市法院认真学习习总书记系列重要讲话和十八大、十九大以及历次全会重要精神,坚定理想信念,坚守职业操守,改进司法作风,规范司法行为。2015年以来未出现任何违法违纪行为,保持了队伍的稳定。二是加强审判人员配备。市中院借助员额制改革契机,进一步充实了行政审判力量,主要办案人员由4名充实到6名,并组建了由审判员、法官助理、书记员组成的较为完备的审判团队。目前,全市法院行政庭共有审判人员25名,法官助理6名,书记员10名,人员配比与办案需要还存在差距。三是加强业务素养建设。市法院重视提升行政审判法官的业务能力,通过全面培训、业务指导、个案点评等方式提升法律素养。四是加强层级指导监督。市中院充分发挥业务指导作用,对各县区审判实践中遇到的疑难问题通过审前指导、审中关注等方式,保障了案件审判质量。对征收补偿、拆迁赔偿等多发类型化案件统一裁判尺度,避免裁判尺度不统一造成的矛盾激化。

三、今后行政审判的工作方向

行政审判工作的顺利开展,对于推进依法治国,促进依法行政,保护公民权利,化解行政争议,服务发展大局、维护社会稳定都具有不可替代的重要地位和作用。我们将以追求实质正义为取向,以实现案结事了为目标,努力推进新时期行政审判工作的新发展,为保障人民群众合法权益,促进行政机关依法行政,维护社会和谐稳定,推动经济健康发展提供有力的司法保障。今后,应主要做好以下工作:

 ()进一步端正行政审判工作指导思想,确保行政审判职能作用充分发挥。准确把握新形势下人民群众对行政审判工作的新要求、新期待,进一步增强政治意识、大局意识和服务意识,积极探索充分发挥行政审判职能作用的思路和举措。努力取得办案法律效果与社会效果的统一。加强行政诉讼法制宣传,努力提高行政诉讼的社会知晓度和行政审判重要性的社会认同度。

 ()进一步完善诉求畅通机制,加大对行政相对人的诉权保护力度。积极引导群众通过理性、合法的方式表达诉求。全面、正确把握法律和司法解释规定的受理条件,依法积极受理新类型行政案件,充分保障公民、法人和其他组织的诉权,切实在体察民情、便民服务、保障民生上下功夫,丰富和创新行政诉讼裁判方式,快速有效化解纠纷。

 ()进一步提高行政审判的质量和效率,提升行政审判司法公信力。一是提高行政审判的规范化水平,力求实体公正与程序公正的统一。进一步规范庭审程序,完善行政诉讼的举证、质证和认证制度,提高庭审质量。规范行政裁判文书的制作,加强行政裁判文书的说理提高当事人的自动履行率和服判息诉率。二是认真执行《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》,加大提高审级、指定管辖、异地审理的力度,确保各级法院依法独立公正审理行政案件,提升行政审判的公正、公信和权威。三是进一步增强依法独立公正行使行政审判权的意识,对于违法或者显失公正的行政行为依法判决撤销、确认违法或者变更,对于行政机关不履行或者怠于履行行政职责的依法判决其在一定期限内履行。四是以解决当事人之间的实体纠纷为目标进一步加强行政诉讼协调,尽可能地多适用协调、和解等方式来处理各类行政赔偿、征收补偿案件,努力实现案结事了。

 ()进一步改进和加强非诉行政案件审查执行,构建非诉行政执行工作新机制。坚持“监督与支持并重”的原则完善非诉行政案件审查,依法受理和审查行政机关申请强制执行的非诉行政案件。对具体行政行为合法且具备可强制执行性的案件依法裁定准予执行,对确因客观原因无法执行或不能执行到位的加强与行政机关的沟通协调并及时出具相关法律文书。

 ()进一步争取各方支持,优化行政审判司法环境。始终把接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的有力保障。及时主动地向党委、人大汇报行政审判工作,自觉接受人民检察院的法律监督和社会各界的监督,为行政审判的健康发展营造良好的社会环境。做好行政审判“白皮书”的发布工作,加强行政机关负责人出庭应诉、司法建议发送、邀请观摩旁听庭审等工作,完善联席会议制度,积极参与政府的依法行政考核。

 () 加大行政审判的宣传力度,努力改善司法环境。行政审判工作的特殊性,决定了我们必须更加自觉地依靠党委的领导、人大的监督、政府及相关部门的支持和理解。今后我们将及时就行政审判工作中的重大问题和涉及面广、敏感度高的案件做好和相关单位的协调沟通工作,主动争取支持和理解,逐步提高行政首长的出庭应诉率和庭审应诉水平。同时充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加大对行政审判职能和作用的宣传,使社会各界更多地了解行政审判工作的重大法治意义,努力提高行政诉讼的社会知晓度和认同度。增强行政机关依法行政、公民依法维护权益的意识,不断优化行政审判的司法环境。

 ()进一步加强行政审判队伍建设,全面提高政治、业务素质。高素质的行政审判队伍是做好行政审判工作的基础和保障。建议省高院加强对各级法院的指导,围绕审判工作的重点、难点和热点问题,有计划、有步骤地开展培训,着力提高一线年轻法官司法审判能力、群众工作能力、突发事件处置能力和舆论引导能力,不断提高行政审判队伍的整体素质,更好地适应行政审判工作发展的需要。同时建议省高院能够想方设法扩大行政审判庭编制范围,配齐、配强行政审判人员,以保持行政审判业务骨干的相对稳定,促进行政审判工作的持续发展。

 

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